供水行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)對(duì)供水行業(yè)市場(chǎng)前景和發(fā)展形勢(shì)分析，我國(guó)供水行業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快、供水行業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

1、供水能力增加、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，供水能力要有所增加，更重要的是提高供水質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康越來(lái)越關(guān)注，同時(shí)合成有害污染物種類不斷增加，對(duì)健康造成重要威脅。因此，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

2、水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入加速期

　�。�1）供水行業(yè)管理模式從政府直接經(jīng)營(yíng)向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變

　　根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府管制機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。傳統(tǒng)體制下政府與企業(yè)之間原行政隸屬關(guān)系將被資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代，政府對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。政府有關(guān)部門(mén)主要做好市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，供水企業(yè)成本監(jiān)控，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。

　�。�2）供水企業(yè)將加快改革步伐

　　傳統(tǒng)體制下絕大多數(shù)供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門(mén)的國(guó)有自然壟斷企業(yè)，壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率低、成本高。入世后跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。努力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是供水企業(yè)改革的方向。

　�。�3）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

　　自來(lái)水行業(yè)屬于政府定價(jià)的公用事業(yè)，自來(lái)水價(jià)格由政府制定，這是由供水行業(yè)的特殊性決定的。但是水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。隨著水價(jià)改革的深入，水價(jià)水平會(huì)適當(dāng)提高，兩部制水價(jià)、居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)、季節(jié)性水價(jià)等實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。合理的水價(jià)形成機(jī)制有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資者得到穩(wěn)定的投資回報(bào)，對(duì)促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。

　�。�4）供水工程投資多元化

　　過(guò)去在大多數(shù)城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中政府投資比例較大。實(shí)踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步放開(kāi)了供水行業(yè)投資的限制，支持各類資本投入供水行業(yè)。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》提出，近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，城市供水廠建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于鼓勵(lì)外商投入的領(lǐng)域。中國(guó)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引了大量外國(guó)資本，目前，跨國(guó)公司已在沈陽(yáng)、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個(gè)城市投資建立了自來(lái)水廠。隨著供水行業(yè)政企分開(kāi)和水價(jià)調(diào)整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。

　�。�5）供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　供水行業(yè)具有自然壟斷性，供水市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，由多家企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)之間展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。加入WTO后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的特許授權(quán)制度將在供水行業(yè)得到廣泛運(yùn)用。政府通過(guò)租賃或特許權(quán)創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)為了獲得向整個(gè)市場(chǎng)提供服務(wù)的權(quán)利而開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。允許水供應(yīng)者競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)于市場(chǎng)的特許權(quán)，授予提供最佳價(jià)格－質(zhì)量組合的企業(yè)特許權(quán)的系統(tǒng)是一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格－質(zhì)量組合的體系。政府對(duì)供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和投資市場(chǎng)開(kāi)放的范圍和尺度做出統(tǒng)一規(guī)定；明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍；就城市供水設(shè)施開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，向具備資質(zhì)的供水企業(yè)授權(quán)。

3、供水行業(yè)管理法規(guī)將更加透明、公正、可預(yù)見(jiàn)

　　受過(guò)去水資源分割管理體制和“行業(yè)立法”的影響，涉及供水管理問(wèn)題的不同部門(mén)政策、法規(guī)不盡一致；供水工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。其次，有些現(xiàn)行的法律法規(guī)不能滿足新體制的要求，部分法律法規(guī)阻礙了水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善，水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，特別是加入WTO后，國(guó)家把法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行放在突出位置，建立一個(gè)透明、統(tǒng)一、公正和可預(yù)見(jiàn)的法律體系，供水行業(yè)管理法規(guī)會(huì)更加透明、公正、可預(yù)見(jiàn)，為供水行業(yè)發(fā)展提供可靠的政策依據(jù)。